Los diputados de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa aprobaron la tarde de este martes una moción presentada por la bancada oficialista que modifica la ley de autorización de eurobonos del 2022. Este cambio altera el calendario de tractos para la colocación de deuda y ajusta los puestos fronterizos que deben contar con escáneres, además de modificar las metas fiscales que Hacienda debía cumplir para acceder al endeudamiento externo en diciembre de 2024.
Pese a la votación afirmativa de 9 a 2, varias diputaciones criticaron el actuar del Gobierno, en particular el papel del Ministerio de Hacienda. Los votos en contra fueron de la presidenta de la comisión, Paulina Ramírez, del Partido Liberación Nacional (PLN), y de Eli Feinzaig, del Partido Liberal Progresista (PLP). Aunque no votaron en contra, también manifestaron dudas o cuestionamientos Jonathan Acuña, del Frente Amplio (FA), y los liberacionistas Gilberth Jiménez y José Joaquín Hernández.
El proyecto de ley presentado por el Ejecutivo busca flexibilizar los requisitos para la colocación de eurobonos. En 2022, el Ministerio de Hacienda se comprometió a emitir el tercer tracto de eurobonos por US$1.000 millones antes de diciembre de 2024, pero no cumplió con la instalación de escáneres en Paso Canoas y en un muelle administrado por Japdeva. Como la Embajada de Estados Unidos donó un escáner para el puerto de Caldera, el Gobierno solicitó modificar el requisito de Paso Canoas y, además, trasladar los tractos de eurobonos previstos para 2024 y 2025 a 2025 y 2026.
Este cambio implicaría que la tercera colocación de deuda externa deba cumplir con las metas fiscales establecidas para 2024 por la ley de eurobonos, que incluyen mantener la deuda por debajo del 67,15 % del Producto Interno Bruto (PIB) y alcanzar un balance primario (ingresos menos gastos sin contar el pago de deuda) del 1,85 %. Sin embargo, durante el trámite legislativo y en respuesta a errores en las proyecciones de crecimiento económico realizadas por Hacienda, ya se habían aprobado modificaciones que redujeron estos umbrales al 64 % de deuda y 1,30 % de balance primario. Para 2025, las cifras pasaron de 2,25 % de balance primario y 63,55 % de relación deuda-PIB a 1,85 % y 62 %, respectivamente.
Aun así, la moción aprobada introduce nuevos cambios, incluyendo un ajuste clave: en lugar de medir el balance primario como porcentaje del PIB, se establecerá un monto nominal mínimo. Según el diputado Jonathan Acuña, esto implica una reducción en la meta de superávit primario, ya que el 1,30 % equivaldría a ₡638.000 millones y el 1,85 % a ₡971.000 millones. La moción aprobada fija el monto nominal en ₡500.000 millones para 2024 y ₡600.000 millones para 2025. Además, en lo que el ministro de Hacienda, Nogui Acosta, reconoció como un error, el techo de la deuda fue restablecido en 63,55 %.
Por este fallo y por su actitud durante la discusión, Acosta, quien acudió a defender la moción, se enfrentó en varias ocasiones con distintas diputaciones. Sus mayores roces fueron con Ramírez (PLN) y Feinzaig (PLP), quienes finalmente votaron en contra. Durante el debate, el ministro posterior a una intervención de Feinzaig dijo que “Venir a hacer una diatraba (sic) de cosas que uno no conoce no tiene ningún sentido”.
Acuña (FA) también criticó al oficialismo por la forma en que se presentó la moción y el error en el techo de la deuda: “Deberían intentar reformular algo para plenario. El tema es que esto ya está en segundo día de mociones, lo que implica crear un acuerdo. Construir un acuerdo implica no venir a aleccionar a nadie. Por otro lado, implica tener algún nivel de gestión legislativa. Estas mociones son presentadas por diputados del oficialismo y tuvo que venir el ministro de Hacienda a explicar las mociones. Luego nos dicen que quieren tener 40 diputados, bueno, si teniendo 8 no pueden defender mociones, que nos cuenten cómo va a funcionar aquello”.
Por su parte, Feinzaig indicó que el Gobierno necesita emitir eurobonos en 2025 para poder acceder a un crédito con el Fondo Monetario Internacional (FMI), ya que una de las condiciones es que el país haya realizado emisiones en el mercado internacional durante ciertos años. “Entonces nos vienen a pedir a los diputados inventar requisitos a posteriori para que el Gobierno pueda salir a hacer la emisión y después salir por crédito contingente con el FMI”.
Acerca de los cambios solicitados en el superávit primario, Feinzaig criticó las proyecciones de Hacienda. Según el diputado, la ley establece que el país debía alcanzar un superávit de ₡909 272 millones en 2024 para acceder a eurobonos, pero Acosta informó a los legisladores que, al 31 de diciembre de ese año, el monto alcanzado fue de ₡520 000 millones, ₡380 000 millones menos de lo estipulado en la ley.
El legislador también acusó al Banco Central de Costa Rica (BCCR) de abandonar su política de metas inflacionarias en favor de una “no declarada de metas cambiarias”, que busca mantener el dólar en un precio estable cercano a los ₡500. En esa línea, señaló que esta intervención afecta la percepción de la deuda externa del país: “La única razón por la que en las cifras oficiales pareciera que hay una disminución de la deuda es porque cada vez tenemos más deuda externa y cada vez la traducen en un tipo de cambio más bajo. Entonces, la deuda que tenemos de hace cuatro años, cuando el tipo de cambio estaba a ₡680 o ₡700, ahora se expresa a ₡500. Entonces pareciera que el stock total de la deuda disminuyó. No. La realidad es que el stock de la deuda en colones ha crecido. El stock de la deuda en dólares ha crecido. El stock de la deuda en euros ha crecido. Y el stock de la deuda en yenes también ha crecido. Cuando se mide la deuda en la moneda en que se contrajo, todas las deudas de Costa Rica han crecido”.
Tras la discusión, la comisión continuó con el conocimiento de otras mociones sobre la propuesta del Gobierno, las cuales aún están pendientes. Al cierre de la sesión, se aprobó una moción para recibir a representantes de la Asociación de Educadores Pensionados (ADEP) y la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (JUPEMA) para referirse al expediente 24.353, que busca descongelar el ajuste por costo de vida de las pensiones del Régimen del Magisterio Nacional.